望花區(qū)人民政府
工作報告
——2025年12月10日在望花區(qū)第十九屆
人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 叢 陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見。
決勝收官戰(zhàn)，“十四五”答卷戰(zhàn)果輝煌
2025年是“十四五”收官之年，也是望花經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)多點突破的實干之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，牢記習(xí)近平總書記在遼寧考察時的殷殷囑托，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想、守正創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、實干擔(dān)當(dāng)，較好地完成了區(qū)十九屆人大四次會議確定的各項任務(wù)目標(biāo)。
預(yù)計到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長10%，順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，望花高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐、開創(chuàng)嶄新局面。
（一）抓項目、促投資，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
項目建設(shè)支撐有力。以頭號工程力度狠抓項目建設(shè)，全年開復(fù)工重點項目94個，總投資118.2億元，固定資產(chǎn)投資總量、增速躍居全市首位。新鋼鐵49MW余氣資源綜合利用發(fā)電等6個億元以上新建項目順利開工，撫鋁分布式光伏發(fā)電等20個支撐項目竣工投用，鵬銳綠色工廠等5個項目再次刷新了當(dāng)年落地、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)的“望花速度”。搶抓中央政策機(jī)遇和資金投向，高質(zhì)量謀劃儲備重點項目242個，成功爭取上級各類資金4.56億元。
招商引資成果豐碩。舉辦“新機(jī)遇·新動能”投資場景發(fā)布會，重磅推出“20大投資場景”[1]，在全市率先開辟場景招商新路徑。深化與省貿(mào)促會聯(lián)動合作，拓展以商招商“朋友圈”。攜手省擔(dān)保集團(tuán)、省控股集團(tuán)，共探基金招商新模式。全年簽約重點項目98個，簽約額達(dá)54億元，龍源翔全民一站式文體培訓(xùn)學(xué)校等26個洽談項目落地實施，比優(yōu)特超市等14個項目投入運營，23.7萬平方米閑置資產(chǎn)、土地盤活煥新，招商工作組考評總分全市第一，四川康林感應(yīng)爐煉鋼爐料供應(yīng)項目成為全市唯一獲評省盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資典型案例。
園區(qū)引擎作用凸顯。開發(fā)區(qū)實際管轄范圍優(yōu)化至16.04平方公里，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系[2]，承接5項市級管理權(quán)限，園區(qū)規(guī)劃、招商、服務(wù)水平整體提升。永鋒望達(dá)公司成功挺進(jìn)跨境貿(mào)易、固廢處理、文創(chuàng)開發(fā)等新領(lǐng)域、新市場，營業(yè)收入實現(xiàn)翻倍增長。投入1290萬元完善新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，污水泵站建成投用，二號路斷頭、園區(qū)供熱等多項歷史難題有效破解。新油新材料等11個項目成功落地，固定資產(chǎn)投資同比增長14.5%。
（二）抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支撐，前進(jìn)步伐更加有力
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。完成工業(yè)技改項目33項。新鋼鐵總投資15.9億元的高爐低碳智能化升級改造工程1#高爐順利投產(chǎn)，企業(yè)榮獲MC認(rèn)證最具影響力質(zhì)量品牌等多項殊榮。特鋼突破困擾我國40年之久的尿素級不銹鋼“卡脖子”技術(shù)，成功試車國內(nèi)首條智能化高合金板材生產(chǎn)線。積極主動爭取市政府支持，成功化解撫順炭素土地證在押問題，總投資5.8億元的撫順炭素節(jié)能降碳智能化整體技改升級項目終獲啟動。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家，認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)2家。慶航裝備獲評省級數(shù)字化車間，潔花、鴻邦等5家企業(yè)躋身“綠色工廠”行列。精心謀劃和論證的云想空間數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動。
消費市場增容擴(kuò)面。舉辦主題促消費活動12場，發(fā)放各類惠民消費券900余萬元，汽車銷售額占全市總量近70%。新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)、大個體10戶。第二屆“遼超”北區(qū)決賽在石化大學(xué)成功舉辦，北鎮(zhèn)街端午大集在全市火爆出圈，“區(qū)長帶你云逛望花”系列欄目掀起消費熱潮，法庫美食街“新地標(biāo)”吸引市民學(xué)生踴躍打卡。“樂游望花”文旅消費季、“漫繪望花，我愛我家”動漫藝術(shù)季相繼啟動，“手繪打卡地圖”超萬人體驗，“小煤好”[3]IP形象為全市文旅融合打造了新樣板，“十一”黃金周文旅消費增長57%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。涉農(nóng)民生重點項目14個問題按時完成整改，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)面積、產(chǎn)量雙穩(wěn)定。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)120畝，靈芝、威靈仙等中藥材產(chǎn)量增加15%。前孤家子大棚園區(qū)、大甸子冷庫投入使用，精準(zhǔn)幫扶3家企業(yè)與村集體建立穩(wěn)定合作關(guān)系，酸菜、鐵皮柿子、黑豬肉等塔峪名品暢銷全市，帶動村民增收25萬元。
（三）抓改革、優(yōu)機(jī)制，創(chuàng)新動能更加強(qiáng)勁
重點改革縱深推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制完成，基層權(quán)責(zé)邊界更加清晰。開發(fā)區(qū)“一區(qū)一策”改革落地見效，干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時長從7天縮減至1天。推動農(nóng)村“三資”[4]規(guī)范管理，71項問題按時整改完畢。率先打通廠辦大集體改革資產(chǎn)過戶路徑，撫特鋼集體企業(yè)土地證辦理工作成為全省樣板。深耕國企社會化管理“后半篇文章”，望花區(qū)老年大學(xué)建成交付。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)綜合窗口改革，“無差別綜合窗口”實現(xiàn)全覆蓋，審批事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，“一窗通辦”[5]“一網(wǎng)通辦”[6]逐漸成為望花常態(tài)。推動“高效辦成一件事”提檔升級，8項新增重點事項落地實施。“惠通碼”[7]便民利企服務(wù)舉措面向全市推廣。開展“關(guān)愛企業(yè)專項行動”，解決企業(yè)實際困難280件。首創(chuàng)政稅銀企對接會，上線“望花區(qū)金融超市”小程序，解決企業(yè)融資貸款需求超50億元。
創(chuàng)新能力不斷提升。申報國家級高新技術(shù)企業(yè)6家，注冊科技型中小企業(yè)19家，技術(shù)合同額同比增長39%，石化研究院榮獲省推動科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化優(yōu)異單位。4個項目獲省科學(xué)技術(shù)獎提名。“兩鋼”斬獲全國冶金科學(xué)技術(shù)獎一等獎5項，二、三等獎各1項。人工智能創(chuàng)新應(yīng)用基地和智慧石化軟件現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為全省校地合作新典范，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟與石化大學(xué)同獲“中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會科技創(chuàng)新獎創(chuàng)新成果獎”二等獎。
（四）抓環(huán)境、統(tǒng)城鄉(xiāng)，質(zhì)量提升更加顯著
城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速。改造老舊小區(qū)7個?！?141”[8]剩余戶全部清零，耐火社區(qū)80戶平房順利搬遷。完成2667戶天然氣入戶改造，為7940戶居民安裝燃?xì)狻叭ｋU”[9]。增設(shè)電動自行車充電設(shè)施100處，實現(xiàn)封閉小區(qū)全覆蓋。打造口袋公園4處。修復(fù)城區(qū)破損道路33條，改造農(nóng)村公路3.8公里，安裝路燈425盞。北鎮(zhèn)街截污干渠投入使用，2處內(nèi)澇積水問題徹底成為過去。改造農(nóng)村危房17處，農(nóng)村安全飲水改造工程如期竣工，大甸子村成功建成“五好兩宜”[10]和美鄉(xiāng)村。
城鄉(xiāng)管理精益求精。緊扣“整治大環(huán)境，建設(shè)雷鋒城”目標(biāo)，投入2000余萬元，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，累計拆除違建、圍擋118處，完成硬化5.5萬平方米，提升綠化2.88萬平方米，整治問題點位458處。鐵路沿線環(huán)境煥然一新，丹東路沿線景觀全面升級，“一窖兩院”[11]實現(xiàn)規(guī)范治理。新增停車泊位3792個，逸夫小學(xué)東西兩側(cè)道路改為單向行駛，停車難、交通堵問題顯著緩解。建筑垃圾調(diào)配場、臨時堆填場建設(shè)完成，數(shù)字管理平臺全面介入森林防火、垃圾傾倒監(jiān)管等應(yīng)用場景，精細(xì)化管理水平大幅提升。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。鞏固中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改成效，46項排查發(fā)現(xiàn)問題有效整改。啟動重點區(qū)域空氣質(zhì)量污染源溯源核查，精準(zhǔn)落實減排措施，預(yù)計全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到307天。依法治理、取締散煤堆場50處，實現(xiàn)全域煤堆料場規(guī)范管理。嚴(yán)格落實“河長制”，32處入河排口全部治理完畢。推深做實“林長制”，完成退耕還林128.8畝。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，102家畜禽養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)資源化利用，后二道村黑臭水體完成治理。
（五）抓民生、增福祉，普惠保障更加堅實
社會保障更加充分。將75%以上的財政支出用于民生事業(yè)，10件民生實事順利兌現(xiàn)，80項攻堅克難任務(wù)全面完成。布局10處“舒心就業(yè)”服務(wù)站點，搭建6處規(guī)范零工服務(wù)驛站，帶動城鎮(zhèn)新就業(yè)2828人、失業(yè)人員再就業(yè)1761人。發(fā)放各類救助資金8900余萬元。入選全省服務(wù)類社會救助試點地區(qū)。實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營責(zé)任險全覆蓋，在全市率先為40名困境兒童提供“一對一”精準(zhǔn)幫扶。獲批省級社區(qū)慈善基金試點5個，爭取省市慈善基金20萬元。和平街道退役軍人服務(wù)站創(chuàng)成全國退役軍人思想政治工作試點單位，代表遼寧在全國總結(jié)大會上推介經(jīng)驗。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。投入416萬元升級校園基礎(chǔ)設(shè)施。與全國同步推行免費學(xué)前教育。30分鐘加長版大課間全面普及。光明小學(xué)獲評國家級中小學(xué)人工智能教育基地。中心小學(xué)科學(xué)館入選全市首批科學(xué)實踐場所。撫順二院與8家醫(yī)聯(lián)體[12]單位達(dá)成78項檢查結(jié)果全面互認(rèn)，大幅減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。打造中醫(yī)閣4處，3家基層衛(wèi)生服務(wù)中心、7家村衛(wèi)生室醫(yī)療條件實現(xiàn)升級，望花中心醫(yī)院順利盤活。新建7處文體場所、流動圖書站，舉辦文體活動41場，新發(fā)現(xiàn)文物點8處。
社會大局和諧穩(wěn)定。深刻吸取遼陽“4·29”火災(zāi)事故教訓(xùn)，以專班方式落實市委“1881”[13]工作要求，排查整改隱患7360處，關(guān)停違規(guī)經(jīng)營單位31家，組織消防培訓(xùn)、應(yīng)急演練近6000場，推出“消防安全監(jiān)督公示牌”等多項創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)7個鎮(zhèn)街消防“一隊一站”[14]全覆蓋，火災(zāi)起數(shù)下降22%。全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。建成農(nóng)副產(chǎn)品快檢站16個?；庵攸c信訪積案37件?！把┝凉こ獭睂崿F(xiàn)智能化升級改造，電詐、刑事、治安警情分別下降29.6%、35.3%和33.1%，社會治安大局持續(xù)向好。
此外，全國1%人口抽樣調(diào)查順利完成，共青團(tuán)、工會、婦女兒童、殘疾人、紅十字會等事業(yè)健康發(fā)展，國防動員、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、審計、檔案等工作取得新的成績。
在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們始終毫不懈怠加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度[15]，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣落實黨中央決策部署和省市區(qū)委工作要求。圓滿完成“八五”普法任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[16]決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，103件人大代表建議、140件政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。公開重點領(lǐng)域政府信息1000余條。行政復(fù)議被糾錯率連續(xù)4年保持下降趨勢。“12345”平臺有效訴求滿意率超過95%。堅決糾治群眾身邊不正之風(fēng)，整改問題311項。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。舉辦“高質(zhì)量發(fā)展大講堂”，助推領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)雙提升。持續(xù)為基層減負(fù)，召開會議、制發(fā)文件數(shù)量保持雙下降。堅持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費[17]同比下降3%，政府債務(wù)風(fēng)險等級保持綠色水平。
各位代表！2025年卓有成效的工作，為“十四五”畫上了圓滿句號?；厥住笆奈濉?，全區(qū)上下堅決貫徹黨中央決策部署和省市區(qū)委工作要求，保持戰(zhàn)略定力、頂住下行壓力、凝聚發(fā)展合力，在搶抓機(jī)遇中因勢而謀，在爬坡過坎中蓄勢而進(jìn)，在攻堅克難中乘勢而上，戰(zhàn)勝了諸多困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)對了嚴(yán)峻風(fēng)險和考驗，干成了許多大事和難事，“十四五”時期成為望花綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。
五年來，我們堅持筑實干之基，克難奮進(jìn)謀發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，年均增速較“十三五”時期提高2.9個百分點。先后實施重點項目237個，16個億元以上重大項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資131.9億元，較“十三五”時期增長23.3%，居全市第一。引進(jìn)域外資金125.75億元。外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模提高1.8倍。累計完成一般公共預(yù)算收入30.3億元，爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金51.3億元。凈增市場主體1萬戶。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長27%。
五年來，我們持續(xù)行振興之舉，多點突破優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。實施工業(yè)技改項目82項，“兩鋼”全面邁入智能化工業(yè)時代。培育“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)16戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量凈增50%，新能源并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到49萬千瓦，環(huán)保濾布產(chǎn)業(yè)占據(jù)全市七成以上市場份額，老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶從鋼鐵一元獨大步入多元驅(qū)動、競相發(fā)展的嶄新階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅休閑、研學(xué)游等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，限上服務(wù)業(yè)企業(yè)增加42戶，跨境電商連續(xù)五年領(lǐng)跑全市。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%，糧食年產(chǎn)量擴(kuò)增至0.26億斤。
五年來，我們不斷執(zhí)攻堅之銳，直面矛盾促改革，發(fā)展活力得到新釋放。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)退休人員社會化管理等重點領(lǐng)域改革如期完成。56項“高效辦成一件事”全面落地，538項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)一窗受理。消化政府債務(wù)2.7億元，償還拖欠企業(yè)賬款3.67億元，長期積累的歷史包袱得到有效化解。打造省級以上創(chuàng)新平臺9個，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到23家，科技型中小企業(yè)增長近3倍?！盎萃ùa”和數(shù)字管理服務(wù)平臺在全市率先開創(chuàng)智慧治理新模式。
五年來，我們著力塑宜居之城，精建細(xì)管提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新形象。投資2.76億元，完成34項老舊小區(qū)改造工程。鋪設(shè)、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)416公里，3.7萬戶居民用上“放心氣”。新建、改造城鄉(xiāng)道路48公里。新增口袋公園7處、綠地2.7萬平方米。生活垃圾日清運能力提升25%，主次干道機(jī)械化清掃率、清洗率均提高至85%。創(chuàng)建美麗宜居村7個、整潔村15個，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所284座，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比改善9.3%，國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，土壤安全利用率始終保持100%。
五年來，我們始終固為民之本，不遺余力惠民生，幸福指數(shù)達(dá)到新高度。城鎮(zhèn)新就業(yè)2萬人，“掌上就業(yè)”“鋒暖課堂”獲全市推廣。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15.7%和51.1%，差距縮小至1.2倍以內(nèi)。學(xué)前教育普惠率達(dá)到90%。成功晉升省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。基本醫(yī)療保險參保率達(dá)96%。“紅光榜樣”入選國家體育總局全民健身志愿服務(wù)項目。進(jìn)京訪下降80.72%。刑事案件減少19%。在全市率先達(dá)成全國雙擁模范城“兩連冠”壯舉。社會救助連續(xù)四年獲評全省創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。安全生產(chǎn)連續(xù)五年榮獲全市目標(biāo)考核先進(jìn)縣區(qū)。
各位代表！五年歷程，步履堅實，足音鏗鏘；五度春秋，艱苦奮斗，碩果累累。今日之望花，“工業(yè)脊梁”更加挺立，老字號煥發(fā)新生，新動能破繭成蝶，奮發(fā)昂揚的“望花力量”正蓄勢騰飛；今日之望花，雷鋒精神薪火相傳，工業(yè)文明與現(xiàn)代文旅交相輝映，生態(tài)宜居的畫卷徐徐鋪展，幸福和諧的“望花名片”正熠熠生輝；今日之望花，百姓安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，干群同心協(xié)力，向上向善的“望花風(fēng)尚”正匯聚成潮！特別是在即將過去的2025年，面對發(fā)展路上的諸多考驗，全區(qū)上下頂壓前行、奮楫爭先，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，在闖關(guān)奪隘中書寫了擔(dān)當(dāng)，在攻堅克難中展現(xiàn)了作為！
——在加快高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場上，我們晝夜兼程、只爭朝夕，推動一個個重大工程從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，固定資產(chǎn)投資增速從上一年的全市末位躍居首位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速成功跑贏省市平均水平，在實干中一步步筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；
——在促成重大項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們靠前服務(wù)、破冰清障，幫助撫順新鋼鐵打通出口瓶頸，協(xié)調(diào)長城資產(chǎn)化解撫順炭素歷史債務(wù)，以精準(zhǔn)暖心的“望花服務(wù)”贏得了市場主體的信任與贊譽(yù)；
——在化解歷史遺留問題的征程中，我們敢于亮劍、久久為功，成功推動帝景翰苑2#地塊重啟建設(shè)，實現(xiàn)朝陽印象閑置房產(chǎn)全面盤活，為區(qū)域發(fā)展掃清了長期障礙、騰出了寶貴空間；
——在安全隱患排查整治的攻堅階段，我們除患務(wù)盡、不留盲區(qū)，全體黨員干部、社區(qū)工作者的足跡遍布2093棟居民樓，身影覆蓋5799家經(jīng)營場所，以高度的責(zé)任感共同守護(hù)了千家萬戶的平安與祥和！
一段段拼搏的歷程，一次次攻堅的突破，共同匯聚成我們勇毅前行的望花力量，鑄就了無愧于時代、無愧于人民的歷史答卷，必將轉(zhuǎn)化成為我們邁向未來、戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的堅定信心與磅礴偉力！
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛！五年的迎難而上、砥礪前行，傾注了全區(qū)上下的不懈努力，凝聚了全區(qū)人民的共同智慧。這些成績的取得，最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助，得益于駐區(qū)單位和社會各界的傾力支持，是全區(qū)人民勤勞付出、共同奮斗的結(jié)果，更加堅定了我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、奮力開創(chuàng)望花美好明天的信心決心！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊、武警官兵，公安干警，消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與望花改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，望花仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛期，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還存在很多短板和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次總體水平還不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化運用能力較弱；內(nèi)需不足依然較為明顯，民間投資意愿和活力有待增強(qiáng)，一些市場主體經(jīng)營困難；財政收支矛盾依然突出，民生保障領(lǐng)域仍然存在短板，個別領(lǐng)域遺留問題和風(fēng)險隱患尚需持續(xù)化解；一些政府工作人員的專業(yè)能力、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、改革銳氣還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)。對于上述問題，我們將積極采取有效措施，認(rèn)真加以整改解決，以實干實效回報全區(qū)人民的期望和重托！
擘畫新藍(lán)圖，“十五五”征程再啟新章
各位代表，發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是望花實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《中共望花區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府編制了《望花區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。與全國、全省、全市一樣，望花發(fā)展既面臨爬坡過坎的攻堅壓力，也迎來提質(zhì)增效的重大機(jī)遇。省委、省政府深化東北亞合作，優(yōu)化“一圈一帶兩區(qū)”[18]發(fā)展格局，市委、市政府建設(shè)“兩區(qū)三地”[19],加快10個產(chǎn)業(yè)集群[20]發(fā)展，都為我們提供了重要戰(zhàn)略支撐和難得歷史機(jī)遇。特別是經(jīng)過五年來的努力，我們打造了一支務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，建成了一批固本?qiáng)基的重大項目，布局了一組更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)，積蓄了一股強(qiáng)大的發(fā)展動能，為推進(jìn)彎道超車、高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
展望2030年，我們根據(jù)區(qū)委建議，緊扣全市“兩區(qū)三地”建設(shè)，錨定全力打造高端冶金新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、沈陽都市圈協(xié)同聯(lián)動先行區(qū)、新時代雷鋒精神傳承實踐核心區(qū)發(fā)展定位，從高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出堅實步伐、創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步提升、進(jìn)一步全面深化改革邁出新步伐、開放與區(qū)域協(xié)同打開新局面、城市面貌實現(xiàn)明顯改善、文化自信自強(qiáng)達(dá)到新高度、人民生活品質(zhì)不斷提高、綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展、現(xiàn)代化治理能力全面提升、安全發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固等11個方面提出“十五五”時期主要目標(biāo)，并量化為4大類、17項具體指標(biāo)。其中，12項為預(yù)期性指標(biāo)，我們將通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善政策支持體系、激發(fā)市場主體活力等方式，積極引導(dǎo)社會資源和市場力量共同推動實現(xiàn)。另外5項約束性指標(biāo)，是政府必須履行的責(zé)任和確保完成的任務(wù)，我們將通過強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管考核、合理配置公共資源等手段，全力以赴確保如期達(dá)成。這些目標(biāo)指標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展形勢、階段特征和支撐條件，既蘊含速度要求、又彰顯質(zhì)量取向，既強(qiáng)調(diào)培育新動能、又回應(yīng)群眾新期待，統(tǒng)籌了短期與長遠(yuǎn)，兼顧了需要與可能。
為確保預(yù)期目標(biāo)順利實現(xiàn)，我們在《綱要》中明確了“十五五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展11個方面重點任務(wù)，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、激發(fā)內(nèi)需潛力、優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大自主開放、實施城市更新、優(yōu)先“三農(nóng)”[21]發(fā)展、推動文體旅融合、加大民生保障、深化綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，總體上涵蓋了我區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域重點工作。圍繞這11個方面重點任務(wù)，《綱要》逐一明確了可操作、易執(zhí)行、能落實的具體措施。既有宏觀層面的原則性表述，又有微觀層面的具體政策、重大項目、平臺載體、改革措施等具體支撐。
各位代表，《綱要（草案）》經(jīng)大會討論通過后，將成為我區(qū)“十五五”時期的發(fā)展藍(lán)圖。我們將堅持奔著問題去，跟著政策走，扛著責(zé)任干。我們堅信，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，美好藍(lán)圖必將化為現(xiàn)實，望花的發(fā)展必將迎來更加輝煌的明天！
奮進(jìn)開局年，錨定新目標(biāo)夯基壘臺
各位代表，2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，謀劃好、推進(jìn)好、落實好全年工作至關(guān)重要。我們必須堅定不移地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和行動指南，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，解決好人民群眾急難愁盼問題，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，確保“十五五”開好局、起好步，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化望花實踐新篇章。按照區(qū)委十二屆十六次全會部署和“十五五”規(guī)劃綱要要求，綜合考慮明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會消費品零售總額增長5%。為此，重點抓好以下七方面工作：
（一）聚焦提質(zhì)增效擴(kuò)總量，在投資聚勢中夯實發(fā)展基礎(chǔ)
挺進(jìn)項目“主戰(zhàn)場”。實施重大項目全生命周期服務(wù)，全年開復(fù)工重點項目不少于67個，總投資85億元以上。力促特鋼特冶煉鋼廠電渣爐技術(shù)改造等新建項目開工落地，保障洗化廠烷基苯裝置能效提升改造等支撐項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。緊盯上級最新政策投向，聚焦更為急需的民生工程、更利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、更具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，儲備重點項目100個以上，爭取到位資金2.5億元以上。力爭塔峪鎮(zhèn)20MW風(fēng)電項目納入省“千村馭風(fēng)”行動試點，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)向多元化轉(zhuǎn)變。
唱響招商“主旋律”。圍繞冶金新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深耕京津冀等五大重點區(qū)域[22]，打好以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、閑置資產(chǎn)招商、場景招商“組合拳”。引導(dǎo)頭部企業(yè)帶著產(chǎn)品叩門拜訪，加快引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。完善招商引資圖譜，按圖索驥精準(zhǔn)對接目標(biāo)企業(yè)。建立“一資產(chǎn)一檔案”對接機(jī)制，推動10萬平方米存量資產(chǎn)有效盤活。突出“20大投資場景”帶動作用，開展走請活動30場以上。力爭全年簽約億元以上重大項目不少于15個，引進(jìn)域外資金30億元以上。
做強(qiáng)園區(qū)“主陣地”。持續(xù)優(yōu)化望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃布局。推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，實現(xiàn)重大項目拿地即開工。堅持把深化“管委會+公司”作為戰(zhàn)略支撐，賦能永鋒望達(dá)公司深度參與基礎(chǔ)設(shè)施建管、資產(chǎn)市場化運營等多元業(yè)務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)公司營收能力。全力爭取3500萬元專項債券及1.2億元中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金，推動污水處理廠（一期）建設(shè)，確保供暖干線年內(nèi)投入使用，力促二號路全線貫通。
點燃消費“主引擎”。堅持“政策有力、活動聚力”雙輪驅(qū)動，舉辦“樂購?fù)ā敝黝}促消費活動10場以上，精準(zhǔn)發(fā)放各類惠民消費券300萬元以上。做強(qiáng)“樂游望花”文旅名片，激活“小煤好”IP流量引擎，推出“紅色記憶、匠心傳承、工業(yè)探訪”三大精品研學(xué)線路，構(gòu)建全域聯(lián)動、四季皆熱的文旅消費場景。借勢通高鐵、辦冬運歷史機(jī)遇引爆冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，完成古城子河冰上運動場、龍源翔文體培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，引育品牌賽事2項以上，讓更多游客樂游在望花、滿意在望花。
（二）堅持育新培強(qiáng)興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型加速中厚植發(fā)展優(yōu)勢
固本升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型，實施工業(yè)技改項目30項以上。支持新鋼鐵完成高爐低碳綠色智能化改造，爭創(chuàng)國家級綠色工廠；特鋼建設(shè)高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)[23]，實現(xiàn)高溫合金、超高強(qiáng)度鋼進(jìn)口替代；鋁業(yè)建設(shè)余熱發(fā)電項目；炭素開展節(jié)能降碳智能化改造，形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力。積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)新支柱，鼓勵再生資源企業(yè)啟動固廢技術(shù)升級，加快撫中有機(jī)玻璃年產(chǎn)3萬噸再生亞克力生產(chǎn)線建設(shè)。落實國家制造業(yè)卓越質(zhì)量提升工程，培育“小升規(guī)”3戶，省級以上質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、“專精特新”企業(yè)2戶。
創(chuàng)新育新數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入實施“人工智能+”行動，完成云想空間數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦數(shù)據(jù)標(biāo)注等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)培育新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體20戶以上，打造遼東地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范地。聚焦為企業(yè)量身定制“小快精準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，啟動望花工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快人工智能創(chuàng)新應(yīng)用基地場景開發(fā)，爭創(chuàng)1家省級智能工廠，力爭規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)到30%。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度賦能實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)制造企業(yè)通過“跨境電商+產(chǎn)業(yè)集群”拓寬海外市場，鼓勵實體商鋪通過“店播”匯聚線下人氣，支持涉農(nóng)主體通過“村播”助力鄉(xiāng)村振興，讓望花產(chǎn)品借數(shù)字東風(fēng)、拓廣闊市場。
擴(kuò)容提質(zhì)商貿(mào)服務(wù)。加快商貿(mào)大廈、新隆超市等業(yè)態(tài)煥新，推動法庫餐飲美食一條街品質(zhì)升級，爭創(chuàng)雷鋒路省級夜間文旅消費集聚區(qū)。推進(jìn)錦江之星白玉蘭酒店落地運營，壯大批發(fā)業(yè)市場規(guī)模，培育限上服務(wù)業(yè)企業(yè)及大個體8戶以上。加快布局新能源汽車銷售、體驗等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，引進(jìn)北京越野等新能源汽車品牌2個以上，打造全市首屈一指的一站式汽車服務(wù)新高地。搶抓中央降低全社會物流成本窗口機(jī)遇，支持泰華冷鏈物流、東北亞鋼鐵物流等重點企業(yè)擴(kuò)大運營規(guī)模，依托區(qū)位優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，打造“立足望花、連接沈撫、輻射遼東”的現(xiàn)代物流發(fā)展體系。
強(qiáng)基增效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在2.25萬畝以上。依托金橋泰農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”大文章。聚焦朋躍山莊、山城子垂釣園及香瓜、食用菌等本地風(fēng)光物產(chǎn)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)家樂向農(nóng)業(yè)觀光園、田園綜合體等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（三）著力革故鼎新謀突破，在蓄勢賦能中激發(fā)發(fā)展動力
深化重點領(lǐng)域改革。深化要素市場化配置綜合改革、招投標(biāo)監(jiān)管體制改革，主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。實施零基預(yù)算改革，構(gòu)建以零為基、以事定錢、以效促用的財政管理體制。攻堅“三能”機(jī)制[24]改革，建立國有企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度。加快統(tǒng)計改革，啟動第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作?？v深推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置[25]改革、集體林權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全國有“三資”和農(nóng)村集體“三資”管理制度，確保沉淀資產(chǎn)保值增值、高效利用。
高效推動科技創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家，注冊科技型中小企業(yè)4家，實現(xiàn)科技成果本地轉(zhuǎn)化5項以上，確保技術(shù)合同成交額突破3億元。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建好新鋼鋼鐵冶金長流程碳中和關(guān)鍵技術(shù)中試平臺、特鋼高品質(zhì)特鋼材料制備及應(yīng)用中試平臺。推動“政產(chǎn)學(xué)研用投”深度融合，攜手石化大學(xué)建設(shè)數(shù)智石化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造校地合作升級版。統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，深度參與“興遼英才計劃”，讓更多人才在望花創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成就夢想。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。啟動營商環(huán)境品牌化建設(shè)，著力構(gòu)建全省一流營商生態(tài)。深化綜合窗口改革，確?！耙淮啊鞭k理率達(dá)90%以上。實施“四減一提”[26]專項行動，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化實施機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)持續(xù)向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。搭建企業(yè)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新“政企懇談季例會”，實現(xiàn)企業(yè)訴求及時響應(yīng)、高效辦結(jié)。全面推行“掃碼入企”“綜合一次查”，深化行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。編制《望花區(qū)營商環(huán)境白皮書》，招募營商環(huán)境體驗官，打造“政企面對面、政策零距離”望花樣板，讓廣大企業(yè)家舒心投資、安心興業(yè)、放心發(fā)展。
（四）致力精雕細(xì)琢提品質(zhì)，在深耕建管中豐富發(fā)展內(nèi)涵
高水平推動城市更新。統(tǒng)籌“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。加快2個在建房地產(chǎn)項目開發(fā)進(jìn)程，實施7項老舊小區(qū)改造工程。啟動區(qū)管路排水防澇等5項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)80公里、供熱管網(wǎng)30公里。開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理從無到有全覆蓋，推動物業(yè)小區(qū)規(guī)范管理從有到優(yōu)大提質(zhì)。啟動雷鋒路翻新改造，修復(fù)區(qū)管破損道路10條以上，整治5處低洼易澇點位。達(dá)成住宅小區(qū)電動自行車充電車棚全覆蓋目標(biāo)。
高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建管。鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作成效，新建1處口袋公園，改造提升2處游園廣場，增設(shè)2處綠地，提升4條重點道路綠化水平。投放5000個分類垃圾桶，規(guī)范整治8處占路市場。更新53臺老舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備。規(guī)范演武建筑垃圾臨時堆填場運行管理。推廣“單行路、微循環(huán)”治理模式，以“小手術(shù)”破解更多校園周邊車輛通行“大難題”。啟動山城子河河道治理工程，完成石前線維修改造工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
高標(biāo)準(zhǔn)改善生態(tài)環(huán)境。堅持污染防治和生態(tài)修復(fù)雙向發(fā)力，全面做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢工作。加大施工揚塵、秸稈焚燒、散煤堆放等綜合治理，確保空氣環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)良天數(shù)達(dá)到省市考核標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“斷源截污”排口整治工作成效，推動畜禽糞污處理設(shè)施規(guī)范運行，保持古城子河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染源頭防治，推動固廢源頭減量和資源化利用，持續(xù)擦亮生態(tài)底色。
（五）把握民心所向增福祉，在普惠共享中彰顯發(fā)展活力
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)、促就業(yè)三措并舉，扎實推動共同富裕。釋放穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策紅利，持續(xù)做好就業(yè)困難人員托底幫扶。加強(qiáng)校企協(xié)作，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，助力“撫鋼冶金技師”爭創(chuàng)省級勞務(wù)品牌。強(qiáng)化政企互動，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)3500人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
加大社會保障力度。以開展省級服務(wù)類社會救助試點為契機(jī)，深耕“四級”民政服務(wù)站[27]建設(shè)，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助新模式。啟動“1+2+3”困境群眾暖心紓困專項行動[28]，切實保障困難群眾基本生活。成立望花區(qū)慈善會，拓寬社區(qū)慈善基金覆蓋面，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾身邊“小急難”。穩(wěn)步擴(kuò)大社會保險參保范圍，按時完成低保提標(biāo)工作，增強(qiáng)低收入人口抗風(fēng)險能力。
發(fā)展更高質(zhì)量教育。全面落實基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃，力爭高水平通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)評估驗收。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快十八中學(xué)體育館建設(shè)，啟動四十二中學(xué)塑膠操場改造，推動中天幼兒園落成，實現(xiàn)中小學(xué)自營食堂全覆蓋。強(qiáng)化課堂主陣地作用，持續(xù)鞏固“雙減”成效。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。全面啟動醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，落實分級診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。完成中心醫(yī)院盤活改造，布局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與普惠養(yǎng)老功能，打造全市領(lǐng)先、全省一流的嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品牌。強(qiáng)化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動市級醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展結(jié)對幫扶和巡回診療，讓居民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。大力發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)，開設(shè)樂園社區(qū)便民助餐點，加快托育、家政、康養(yǎng)等嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。高效推進(jìn)品質(zhì)養(yǎng)老，推動信合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心社會化運營，力爭公辦養(yǎng)老服務(wù)中心項目落地。支持社區(qū)廣泛開展鄰里互助等服務(wù)活動，實現(xiàn)“幸福新社區(qū)”[29]100%全覆蓋，把更多優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬戶。
（六）錨定和諧穩(wěn)定保安全，在平安共建中筑牢發(fā)展底線
精準(zhǔn)防范風(fēng)險隱患。強(qiáng)化金融風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)懲違法違規(guī)金融活動，守護(hù)好群眾“錢袋子”。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，健全債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，有序化解存量債務(wù)，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)?？茖W(xué)安排支出預(yù)算，兜牢兜實“三保”[30]底線。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
筑牢社會安全屏障。壓實全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全力打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。加大消防安全隱患排查整治力度，保持火災(zāi)事故下降趨勢。強(qiáng)化食品全鏈條監(jiān)管，推動48家肉制品、豆制品等小作坊智慧化管控全覆蓋。深化“1+5+N”[31]現(xiàn)代化警務(wù)模式，提高街面見警率、見燈率，讓群眾切實感受到平安在身邊。
提升基層治理效能。科學(xué)編制“九五”普法規(guī)劃，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)。啟動望花區(qū)智能AI管理平臺建設(shè)，安裝智能預(yù)警監(jiān)控設(shè)備68處，提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”[32]，協(xié)同推進(jìn)信訪案件源頭治理和積案化解，鞏固減量退位良好態(tài)勢。深化“四所一庭”[33]聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮89家“評理說事點”矛盾糾紛化解前哨作用。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，擦亮全國雙擁模范城金字招牌。
（七）秉持乘勢篤行強(qiáng)自身，在有為奮進(jìn)中踐行發(fā)展使命
堅定政治領(lǐng)航。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，滿懷強(qiáng)烈的感恩之心、愛戴之情、奮進(jìn)之志，以實干實績實效，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，確保習(xí)近平總書記殷殷囑托在望花大地開花結(jié)果。
依法履職盡責(zé)。踐行習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政事項決策程序，保障科學(xué)民主決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受區(qū)人大法律監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計、司法、輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保權(quán)力始終在陽光下運行。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持干字當(dāng)頭、實字為要，堅決走出“舒適圈”，奔向“主戰(zhàn)場”，引導(dǎo)廣大黨員干部在抓項目、用政策、解難題上出實招、見實效，以務(wù)實作風(fēng)贏得群眾認(rèn)可、以發(fā)展成效體現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)。馳而不息糾治“四風(fēng)”[34]，堅決克服形式主義、官僚主義，切實給基層減負(fù)、為實干撐腰、向發(fā)展聚力，奏響干事創(chuàng)業(yè)的時代強(qiáng)音。
永葆廉潔自律。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持一體推進(jìn)“三不腐”[35]，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。牢固樹立“過緊日子”的思想，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)控一般性支出，把更多財力用在發(fā)展緊要處和民生急需上。持續(xù)鞏固深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，同志們！夢雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，篤行實干、銳意進(jìn)取，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)望花人民對美好生活的向往而努力奮斗！
民生實事：
2025年，我們承諾的10件民生實事已經(jīng)全部兌現(xiàn)：
1.累計發(fā)放各類惠民消費券900余萬元；
2.演武建筑垃圾臨時堆填場建設(shè)完成，將于年底前正式投入使用；
3.增設(shè)電動自行車充電設(shè)施100處，覆蓋全部封閉小區(qū)；
4.為7940戶居民安裝燃?xì)?/span>“三保險”，為2667戶居民接通天然氣，源頭消除群眾用氣隱患；
5.完成程家村、和平村等7處泵房改造，有效保障農(nóng)村集中供水穩(wěn)定運行；
6.望花區(qū)老年大學(xué)建成交付，已開展招生運營工作；
7.塔峪鎮(zhèn)衛(wèi)生院和樸屯、演武兩處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部改造完畢，和平街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正在施工建設(shè)，將于年底前投入使用；
8.和平街道退役軍人服務(wù)站已被納入全國退役軍人服務(wù)中心（站）思想政治工作試點單位；
9.“雪亮工程”一期監(jiān)控設(shè)備升級成為全結(jié)構(gòu)化攝像機(jī)及智能分析作戰(zhàn)平臺；
10.在8處大型農(nóng)貿(mào)市場、7處屬地市場監(jiān)管所內(nèi)全部建成農(nóng)副產(chǎn)品快檢站，設(shè)置1輛流動快檢車，累計完成2000余批次檢測工作。
家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事，我們將堅持民生跟著民聲走，持續(xù)為群眾辦好民生實事，努力把實事清單變成惠民答卷。2026年，將率先完成好以下10件實事：
1.改造燃?xì)夤芫W(wǎng)80公里、供熱管網(wǎng)30公里，保障居民安心用氣、溫暖過冬；
2.完成雷鋒路7公里翻新改造工程，修復(fù)破損區(qū)管道路10條以上，整治5處低洼易澇點位，全面改善群眾出行條件；
3.投放5000個分類垃圾桶，規(guī)范整治8處占路市場，營造整潔有序的市容環(huán)境；
4.開展沈環(huán)南線（塔峪段）環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善村容村貌，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境；
5.建設(shè)10處零工驛站，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)3500人以上，持續(xù)擴(kuò)大靈活就業(yè)服務(wù)覆蓋面；
6.成立望花區(qū)慈善會，引導(dǎo)社會力量廣泛參與慈善事業(yè)，為200戶以上困難群體提供更加精準(zhǔn)的幫扶救助；
7.為1018戶獨居老人安裝獨立式火災(zāi)報警器，筑牢老年人居家安全“防火墻”；
8.強(qiáng)化食品全鏈條監(jiān)管，推動轄區(qū)19所中小學(xué)實現(xiàn)自營食堂全覆蓋，48家肉制品、豆制品等小作坊實現(xiàn)智慧化管控全覆蓋，堅決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；
9.加快數(shù)字政府建設(shè)，增設(shè)“雪亮工程”監(jiān)控設(shè)備不少于1000處，全面提升社會治安防控能力；依托望花區(qū)智能AI管理平臺，在68處重點部位布局智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對違規(guī)傾倒垃圾、占道經(jīng)營、秸稈焚燒、河道生態(tài)異常等城市治理問題的智能識別與預(yù)警，推動城市治理由“人防”向“技防”躍升；
10.投入600萬元，新建一處1200余平方米的望花區(qū)檔案館和490余平方米的光明街道綜合服務(wù)中心，更好地滿足群眾檔案查詢與社區(qū)服務(wù)需求。
名詞解釋：
1.“20大投資場景”：指冶金新材料、先進(jìn)裝備制造、工業(yè)濾材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理等20個望花區(qū)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會。
2.“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系：由區(qū)域評估和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評估按照“7+N”模式開展，“7”即環(huán)境影響、重要礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、氣候可行性、文物勘探、地震安全性、水資源論證7項區(qū)域評估，“N”即各地在7項區(qū)域評估基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況將節(jié)能評價、水土保持等納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一評估?？刂菩灾笜?biāo)按照“5+X”模式確定，“5”即容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)5個控制指標(biāo)，“X” 即在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況對照功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評估要求確定的節(jié)約集約用地評價、安全生產(chǎn)、土壤污染防治等指標(biāo)，同時實行動態(tài)調(diào)整。
3.“小煤好”：指由望花區(qū)自行設(shè)計并于2025年9月在“樂游望花”文旅消費季暨文創(chuàng)發(fā)布會上推出的文創(chuàng)IP形象。
4.“三資”：資金、資產(chǎn)、資源，簡稱“三資”。
5.“一窗通辦”：指打破部門壁壘，將分散的部門窗口整合為集成式綜合受理窗口，讓企業(yè)群眾辦事“只跑一窗”，就可辦理多項業(yè)務(wù)。
6.“一網(wǎng)通辦”：指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。
7.“惠通碼”：指2025年望花區(qū)創(chuàng)新打造的便民惠企信息平臺。以“一碼集成、一鍵直達(dá)”模式打破信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“掃碼即查、碼上辦理”。
8.“6141”：即撫順市委、市政府對居住在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)未列入避險搬遷計劃的6141戶重險戶實施避險搬遷安置的工作任務(wù)。
9.“三保險”：指燃?xì)鈭缶?、自閉閥和長壽命軟管。
10.“五好兩宜”：“五好”指?規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好?，“兩宜”指?宜居宜業(yè)。
11.“一窖兩院”：“一窖”指果窖，“兩院”指黃金大院、原和平學(xué)校。
12.醫(yī)聯(lián)體：指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
13.“1881”：即1個《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神全面開展消防安全集中整治工作實施方案》，《方案》中提出的責(zé)任大落實、隱患大排查等8項重點任務(wù)，“九小場所”、公共娛樂場所等8類重點場所，及1個消防安全隱患集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
14.“一隊一站”：“一隊”指政府專職消防隊，“一站”指消防工作站。
15.“第一議題”制度：2024年2月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》提出，建立健全“第一議題”制度。各級黨委（黨組）召開常委會會議（黨組會議）或黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
16.“三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
17.“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費。
18.“一圈一帶兩區(qū)”：“一圈”指沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”指遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”指遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。
19.“兩區(qū)三地”：“兩區(qū)”指高端新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，“三地”指沈陽都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展支撐地、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化地、新時代雷鋒精神傳承實踐地。
20.10個產(chǎn)業(yè)集群：即化工和精細(xì)化工、冶金高端新材料、清潔能源、礦產(chǎn)開發(fā)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代輕工、工業(yè)濾材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、煤矸石綜合利用等10個產(chǎn)業(yè)集群。
21.“三農(nóng)”：指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
22.五大重點區(qū)域：指京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈。
23.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：指新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和工業(yè)生態(tài)，通過對人、機(jī)、物、系統(tǒng)等的全面連接，構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全新制造和服務(wù)體系，為工業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供了實現(xiàn)途徑，是第四次工業(yè)革命的重要基石。
24.“三能”機(jī)制：即“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的經(jīng)營機(jī)制。
25.“三權(quán)”分置：指宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置。
26.“四減一提”：即在行政審批中減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)，提效能。
27.“四級”民政服務(wù)站：即1個區(qū)民政服務(wù)總站，7個鎮(zhèn)街民政服務(wù)站，90個村（社區(qū)）民政服務(wù)點，492個民政服務(wù)延伸點（雷鋒代辦站），實現(xiàn)了民政服務(wù)的廣泛覆蓋與下沉延伸。
28.“1+2+3”困境群眾暖心紓困專項行動：指由望花區(qū)在撫順市率先開展的，以“一網(wǎng)覆蓋、雙鏈協(xié)同、三措并舉”為實施路徑，構(gòu)建“精準(zhǔn)識別－資源鏈接－長效幫扶”的全流程服務(wù)體系，切實提升困境群眾的獲得感與幸福感的專項行動。
29.“幸福新社區(qū)”：指?以黨建引領(lǐng)為核心，通過整合資源、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化治理，將社區(qū)建設(shè)成為組織有力、治理有效、服務(wù)有質(zhì)、鄰里有愛、平安有序的居民幸福家園?，是遼寧省落實基層治理現(xiàn)代化的重要實踐。?
30.“三?！保?/span>即?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。
31.“1+5+N”：“1”指緊盯黨的建設(shè)這個主線，“4”指營商環(huán)境、信訪維穩(wěn)、命案防范、平安指數(shù)、隊伍建設(shè)五項工作，“N”指不斷推動政治學(xué)習(xí)、信訪法治化、矛盾糾紛排查化解、重點人員管控、公共安全管理、從嚴(yán)治警等各項任務(wù)。
32.“楓橋經(jīng)驗”：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。
33.“四所一庭”：“四所”指公安派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所，“一庭”指人民法庭。
34.“四風(fēng)”：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
35.“三不腐”：即“不敢腐、不能腐、不想腐”。