代縣長 楊吉國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十四五”時期發(fā)展成就及2025年工作回顧
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是新賓經(jīng)濟社會邁入新發(fā)展階段的關鍵五年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，新賓全面振興取得新進展、新成就。
——五年來，我們聚焦經(jīng)濟發(fā)展，邁上了“總量進位、質(zhì)效提升”的新臺階。預計“十四五”時期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.8%；一般公共預算收入累計實現(xiàn)28.2億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到26家；實施重大項目156個，完成全社會固定資產(chǎn)投資45.3億元。農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.2萬元，年均增長7.2%，增速快于經(jīng)濟增長，人民群眾生活水平全面提升。
——五年來，我們聚力產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)了“規(guī)模聚集、鏈條延伸”的新突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。累計建設高標準農(nóng)田27.2萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步邁上28萬噸新臺階。新賓遼細辛、新賓大米、新賓蜂蜜被認定為國家地理標志產(chǎn)品。特色工業(yè)加速培育。撫順合興萬家木業(yè)成為北方最大的單一集成材生產(chǎn)企業(yè)；隆燁化工炸藥生產(chǎn)規(guī)模居東北之首，生產(chǎn)總值進入全國民爆企業(yè)前十；東工冶金躍升為全國最大鋁合金3D絲材智能工廠。文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五年累計接待游客1211.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入42.6億元。我縣成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，入選省級文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建單位，獲評文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣。
——五年來，我們加強生態(tài)建設，打造了“天藍水凈、地綠山青”的新環(huán)境。生態(tài)治理成果斐然。認真開展大氣污染防治行動，取締燃煤鍋爐20臺，年均減少燃煤消耗7500噸，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提升至338天。深入實施河湖綜合整治，持續(xù)擴大水源涵養(yǎng)區(qū)，累計治理水土流失面積165平方公里，在全省水利發(fā)展“大禹杯”競賽活動中屢創(chuàng)佳績。綠色屏障更加牢固。除治松材線蟲疫木40萬株、4.4萬畝，獲評2023年度松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)先進單位。創(chuàng)建綠色礦山4家，恢復治理礦山285.8畝。人工造林16.14萬畝、單位面積林木蓄積量提升10%，森林覆蓋率達74.47%。
——五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的新格局。縣城建設成效顯著。完成供熱管網(wǎng)及雨污分流改造，縣城集中供熱普及率達100%。龍昇湖畔三期、濱河花園等房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼建成，累計交付面積達14萬平方米。改造老舊小區(qū)19個，惠及居民8487戶。城市管理日益規(guī)范。強勢推進綜合執(zhí)法，健全完善網(wǎng)格化管理，根除違建117處。完成河南農(nóng)貿(mào)市場地塊改造，縣城環(huán)境“臟亂差”問題有效解決。交通路網(wǎng)日趨完善。沈白高鐵建成通車，新賓全面融入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。鎮(zhèn)內(nèi)公交上線運營，縣城客運站維修工程全面竣工。維修改造農(nóng)村公路287公里，通村道路和村內(nèi)主巷道全部硬化。新賓被交通運輸部納入第三批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣名單，榮獲第四批“四好農(nóng)村路”全國示范縣稱號。
——五年來，我們突出共建共享，彰顯了“人民至上、執(zhí)政為民”的新成效。社會保障提標擴面。民生領域資金支出累計超過100.8億元。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)4194人。連續(xù)調(diào)整退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，城鄉(xiāng)低保標準比2020年分別提高15.7%和51.1%。教育事業(yè)跨越發(fā)展。累計投入資金8000萬元，改善中小學辦學條件。發(fā)放學生資助金1882萬元，惠及學生2.3萬人。下發(fā)農(nóng)村教師差異化補助2250萬元，受益教師7.5萬人次。公共衛(wèi)生服務質(zhì)量大幅提升。建筑面積1.7萬平方米的縣醫(yī)院門診綜合樓正式啟用，核磁共振、CT、彩超等醫(yī)療設備完成更新?lián)Q代，縣域醫(yī)共體初步建成。文體事業(yè)繁榮活躍。縣鄉(xiāng)村三級文化惠民網(wǎng)絡逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋。我縣成功入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設典型案例名單、全國基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單。
這五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務、突如其來的疫情沖擊，我們?nèi)f眾一心、頑強拼搏，經(jīng)受住了嚴峻考驗，“十四五”規(guī)劃目標任務基本完成，新賓振興發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。這一年，我們認真落實市委、市政府和縣委工作要求，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。預計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值66億元，同比增長4%；財政一般公共預算收入5.8億元，同比增長5.4%；社會消費品零售總額15億元，同比增長6%；域外引資到位額26億元，同比增長18.1%。一年來，重點開展了以下工作。
（一）把握項目建設這一核心，著力提高投資質(zhì)量，發(fā)展后勁加速提升。項目建設提速聚能。全年完成開復工項目52個，預計完成投資10.6億元。總投資9.1億元的遼水新能100MW/400MWh壓縮空氣儲能+飛輪儲能示范項目，成功獲批國家新型政策性金融工具資金9143萬元；總投資5億元的5000t/a特種石墨項目，完成設備采購及安裝；總投資1億元的高鐵配套“信號升格”通信建設項目已全面竣工投入使用。緊盯項目申報，成功爭取中央預算內(nèi)、超長期特別國債、遼寧省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金等各類項目8個、到位資金8.4億元。科技賦能企業(yè)發(fā)展。新增注冊科技型中小企業(yè)15家，培育瞪羚企業(yè)1家。全年登記技術合同23份，申請金額6788萬元，遼寧國瑞、遼寧華馳等一批企業(yè)項目被列入遼寧省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，隆燁化工技術中心被認定為2025年省級企業(yè)技術中心，嘉園生物榮獲遼寧省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽撫順賽區(qū)二等獎，青松藥業(yè)“興京堂”和“東星葡萄酒”品牌獲得“遼寧省老字號”稱號。招商引資成果豐碩。創(chuàng)新招商方式，精準開展派駐招商、大數(shù)據(jù)招商，全年“走出去、請進來”29次，簽約項目26個，簽約額40.8億元。簽約合同轉(zhuǎn)開工項目7個，總投資20.1億元。
（二）錨定農(nóng)業(yè)優(yōu)先這一方向，不斷夯實三農(nóng)根基，鄉(xiāng)村振興深入推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提升。實施黑土地保護行動，完成全縣耕地質(zhì)量等級評價，落實保護性耕作面積2.4萬畝，新增及改造設施農(nóng)業(yè)470畝。全縣糧食作物播種面積62.95萬畝，總產(chǎn)量28.2萬噸。生豬、牛、羊、家禽飼養(yǎng)規(guī)模分別達到17萬頭、3.5萬頭、18萬只、600萬羽，肉蛋奶產(chǎn)量3萬噸?；蒉r(nóng)政策直達快享。發(fā)放涉農(nóng)擔保貸款454筆、1.2億元。發(fā)放各類補貼1.1億元，惠及農(nóng)民5.8萬戶。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣中藥材、食用菌、山野菜種植規(guī)模分別達到36萬畝、6000萬段、12萬畝。爭取中央專項彩票公益金5000萬元，實施革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項目9個。遴選中藥材產(chǎn)地趁鮮切制試點企業(yè)31家，申報人參、西洋參、遼細辛等試點中藥材品種19個。新培育縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社47家、家庭農(nóng)場37家?？萍紡娹r(nóng)有效落實。開展遼寧省水稻區(qū)域試驗13個、大豆區(qū)域試驗15個，推廣示范大豆根瘤菌劑應用1.5萬畝。推進玉米、中藥材綠色高產(chǎn)高效行動，建設各類核心示范區(qū)18.5萬畝。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。進一步健全防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，新增監(jiān)測對象92人，推送返貧監(jiān)測預警信息2913條。投資1650萬元，實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目9個。發(fā)放“五小產(chǎn)業(yè)”補助資金154萬元，改造危房97戶，困難人口實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。
（三）激活商業(yè)文旅這一引擎，持續(xù)豐富市場供給，綜合實力逐步壯大。文體旅加速融合。總投資24.3億元的撫順龍崗山雪上運動中心項目全面啟動，位于海拔1352米和1075米的運動員服務站完成基礎土石方施工，運動員村、媒體酒店、滑雪服務中心以及凈水廠完成主體結構封頂。文旅產(chǎn)品供給持續(xù)豐富。策劃包裝文旅產(chǎn)業(yè)項目34項、冰雪產(chǎn)業(yè)項目22項，納入全市招商手冊15項。和睦國家森林公園建成林業(yè)科普展館，青松嶺景區(qū)新增森林木屋等生態(tài)旅游產(chǎn)品。參仙谷景區(qū)開發(fā)罕王獵場、牧場、露營基地等項目，啟動4A級景區(qū)申報工作。消費潛力加速釋放。搶抓消費品以舊換新等政策機遇，舉辦“撫順地產(chǎn)精品展”等商貿(mào)促消費活動十余場，發(fā)放政府消費券48萬元。聚焦縣域商業(yè)短板，爭取上級資金620萬元，建設農(nóng)產(chǎn)品中藥材產(chǎn)地集配中心2個，有效破解農(nóng)產(chǎn)品存儲、分揀、配送難題。成功舉辦滿族頒金節(jié)、“花式過冬嗨游遼寧”2025冬游遼寧消費季主場活動等節(jié)慶活動50余場，推動文旅市場持續(xù)升溫。文物古跡保護傳承水平有效提升。深入推進第四次全國文物普查工作，整理完善新發(fā)現(xiàn)不可移動文物信息63處。完成清永陵消防設施升級改造，清永陵博物館成功通過省級備案。興京滿繡坊入選2025年遼寧省“非遺工坊典型案例”。滿族冰嬉、滿族八碟八碗、滿族“正筋術”入選省級非遺項目，滿族剪紙等6個工坊成功入選市級非遺工坊。永陵鎮(zhèn)、赫圖阿拉城、赫圖阿拉村、參仙谷等景點入選“2025遼寧非遺特色旅游線路”。
（四）緊盯深化改革這一重點，積極探索實踐創(chuàng)新，內(nèi)生動力顯著增強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成綜合窗口改革工作，基層窗口數(shù)量減少36.3%，人員縮減34.8%，政務服務事項“一窗”受理率97.2%，經(jīng)營主體設立、變更、注銷實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。“高效辦成一件事”提質(zhì)拓面，修訂完善《辦事不找關系指南》，涵蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個村、13個社區(qū)及26個部門，企業(yè)群眾辦事體驗明顯提升。深入實施關愛企業(yè)專項行動，以“問題導向、服務提質(zhì)”為核心，解決企業(yè)急難愁盼問題71個。規(guī)范提升12345熱線服務水平，受理群眾訴求2813條，按時反饋率和滿意率分別達到100%、96.2%。全縣經(jīng)營主體達到3.7萬戶。重點領域改革不斷加深。制定縣、鄉(xiāng)兩級第二輪土地承包到期后再延長30年實施方案，榆樹鄉(xiāng)樣子溝村、響水河鄉(xiāng)下圍子村試點工作扎實推進。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟責任審計、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和“三資”專項整治，清查資金5499萬元、固定資產(chǎn)賬面價值2.8億元，整改“三資”問題956個。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易行為，完成平臺掛牌200宗、成交156宗。以“清單明責、依法履職、賦能基層”為主線，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單308項，我縣清單稿作為全市樣板通過省、市、縣聯(lián)審并率先發(fā)布。深入推進公安機關大部門、大警種制改革，整合設置內(nèi)設機構16個。
（五）堅持綠色發(fā)展這一理念，加快補齊生態(tài)短板，區(qū)域環(huán)境全面改善。綠色優(yōu)勢持續(xù)鞏固。完成森林撫育2.9萬畝，綠化更新、退化林修復1.6萬畝。實施松材線蟲病防治9665畝，除治疫木8.5萬株。投資74.8萬元，治理廢棄礦山圖斑5個，治理面積96.2畝。水環(huán)境質(zhì)量有效提升。投資3266萬元，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，每年可減少氮排放54.8噸。投資3351萬元，實施五一河、朝陽河生態(tài)修復和水質(zhì)保障項目，建設生態(tài)緩沖帶11公里、生態(tài)濕地7.7萬平方米。投資1657萬元，治理小流域5條、侵蝕溝20條，控制水土流失51.5平方公里?？h、鄉(xiāng)、村三級河長累計巡河9231次，解決問題709個。域內(nèi)4個國考斷面、4個重點生態(tài)功能區(qū)考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。投資5139萬元，啟動新賓第一批清潔取暖改造工程，惠及居民3802戶。投資1100萬元，實施縣熱源廠超低排放改造項目。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95.7%。村莊環(huán)境顯著改善。扎實推進畜禽糞污治理，建設規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施137個、堆漚點777個。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，整改點位730處，清理農(nóng)村垃圾600余噸。建設“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村6個。
（六）圍繞美麗宜居這一愿景，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。城鎮(zhèn)功能品質(zhì)系統(tǒng)性提升?？偼顿Y7883萬元的高鐵新賓站配套給排水及供暖管網(wǎng)建設工程、總投資4826萬元的綜合客運樞紐及配套設施相繼建成投用。投資851萬元，完成6個老舊小區(qū)31棟樓房主體改造，惠及居民1439戶。投資900萬元，完成供熱“三修”工作，提前10天開栓供暖。投資1億元，啟動縣城供水管網(wǎng)更新改造工程。投資206萬元，新增時令花卉11萬盆，維修路燈2085盞，合理施劃停車位1740個?；A設施不斷完善。投資723萬元，維修養(yǎng)護農(nóng)村供水設施，有效保障7萬余人供水安全。投資3809萬元，建設移民后扶項目58個，惠及群眾5136人。投資3960萬元，新建、擴建充電站26座，實現(xiàn)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電設施全覆蓋。投資3351萬元，修建農(nóng)村公路82公里、改造危橋6座、新建涵洞21道。投資4.6億元的國道230線新賓城區(qū)段改移工程完成招標，投資3億元的旺雙線、響崗線新改建工程開工建設。城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建任務基本完成，腰峰線、大朝線等4條線路榮獲遼寧省“美麗農(nóng)村路”稱號。
（七）樹立民為邦本這一理念，全面實施和諧共建，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1108萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人32人。培訓自主就業(yè)退役士兵85人，發(fā)放一次性經(jīng)濟補助489.8萬元。城鎮(zhèn)新就業(yè)及困難人員就業(yè)1899人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在5%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。堅決整治欠薪頑疾，幫助農(nóng)民工追討工資1800萬元。教育質(zhì)量持續(xù)提升。累計發(fā)放各類助學金1481人次、97萬元，免除幼兒保教費1278人次、265萬元，發(fā)放鄉(xiāng)村教師差別化補助300余萬元。投資2069萬元，維修改造塑膠操場13個、校舍3個、幼兒園10所。完成校園食堂大宗食材追溯系統(tǒng)全覆蓋，累計追溯食材信息1.4萬條。學生用餐滿意度達到94%。新賓高中2025年本科錄取率達到93.7%，創(chuàng)造歷史最好成績。醫(yī)療資源均衡布局。“緊密型縣域醫(yī)共體總院”掛牌成立。建立居民健康檔案和電子檔案20.8萬份，完成65歲以上老人健康體檢3.2萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋19.7萬人，覆蓋率97.9%。文化服務質(zhì)效齊增。投資2500萬元的新賓和平體育公園項目完成主體工程施工。投資44萬元，新建文化館、圖書館基層文化服務點3個、文體廣場5個，全民文化健身場所進一步豐富。社會保障堅實有力。投資1000萬元的公益性骨灰樓項目完成驗收交付使用。投資940萬元，完成旺清門鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)中心敬老院升級改造。持續(xù)加強社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)放低保金3685萬元，實現(xiàn)應保盡保。為全縣2621名優(yōu)撫對象發(fā)放補助金2132萬元，提供優(yōu)待服務企業(yè)擴大至55家。
（八）突出安全穩(wěn)定這一關鍵，有效化解社會風險，治理效能穩(wěn)步提升。全面從嚴治黨縱深推進。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，切實把改進工作作風、密切聯(lián)系群眾體現(xiàn)在工作全過程各方面。常態(tài)化抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，整改問題660個，辦理民生實事277件。認真抓好巡視巡察反饋意見和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，不折不扣落實整改要求，為新賓振興發(fā)展注入清風正氣和實干動能。法治政府建設走深走實。堅持依法決策，開展合法性審查58件，出具法律意見書和審查意見書36份。完成行政執(zhí)法主體資格清理，依法確認行政機關37個、法律法規(guī)授權組織16個、受委托組織8個，執(zhí)法主體合法率達100%。受理各類行政復議案件申請69件，法定期限內(nèi)答復率100%。推行“三優(yōu)先”服務，為特殊群體提供法律援助157人次。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表建議102件、政協(xié)委員提案119件，解決率分別為86.3%、89.9%，滿意率均為100%。平安新賓建設取得新成效。深入推進“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”，推動事故隱患動態(tài)清零，提升全縣本質(zhì)安全水平。認真開展消防安全集中整治，整改消防安全隱患3.4萬個。嚴把食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全關，全年未發(fā)生食藥品安全事件。投資909萬元，治理泥石流地質(zhì)災害隱患點3處。優(yōu)化全縣森林草原防滅火防控網(wǎng)格981個，連續(xù)46年無重特大森林火災發(fā)生。經(jīng)濟風險有效防范。持續(xù)推進反詐人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊行業(yè)內(nèi)部人員利用職務便利非法提供公民個人信息的犯罪行為，破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件12起，挽回群眾經(jīng)濟損失137萬元。全面落實“五化”“四到位”，化解“萬件化訪行動”交辦信訪案件32件，辦結中央巡視組交辦信訪案件384件，實現(xiàn)進京訪減量退位。
此外，雙擁共建、退役軍人、民族宗教、外事僑務、人民防空、史志檔案、廣播電視、統(tǒng)計、審計、氣象、消防、金融、公積金等各項工作取得了新成績，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、科協(xié)、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展。
各位代表，回望過去一年，風險挑戰(zhàn)交織疊加，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、舉旗定向，離不開上級黨委政府和縣委堅強領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，離不開全縣廣大干部群眾接續(xù)拼搏、苦干實干。在此，我代表縣政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志以及所有關心支持新賓發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟總量偏小，主導產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足；二是支撐發(fā)展的大項目不多，土地、能耗等要素瓶頸仍然突出；三是城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等與群眾期盼還有差距；四是一些干部破解難題的勇氣和本領不夠，責任意識、擔當精神不足，形式主義、官僚作風仍不同程度存在，等等。對此我們高度重視，將采取更加有力的措施認真加以解決。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標
在目標設定上，我們考慮既要凝聚人心、激發(fā)斗志，更要結合實際、符合規(guī)律，同時樹立底線思維，為未來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)留出調(diào)整空間?？傮w目標是：立足新賓資源稟賦和比較優(yōu)勢，深度對接國家、省市戰(zhàn)略部署，借勢沈白高鐵開通和龍崗山雪上運動中心項目帶來的發(fā)展機遇，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，推進文體旅深度融合，不斷提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，力爭到2030年，全縣在“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游活縣、科教興縣、文化名縣”戰(zhàn)略中取得一批標志性成果，在打造“東北冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地、遼寧農(nóng)文體旅融合發(fā)展新標地、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)開放合作新前沿、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)新城鎮(zhèn)”等工作上奮勇爭先，努力走出一條具有新賓特色的少數(shù)民族縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路，為新賓2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
一是綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，縣域綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)位次前移。在全省范圍內(nèi)，率先將農(nóng)文體旅融合打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，糧食安全保障能力顯著增強。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化改造有序推進，特色農(nóng)產(chǎn)品、木制品加工、新材料、冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)擴規(guī)提質(zhì)。
二是科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合水平不斷提升，推動一批標志性科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，教育科技人才一體化改革取得新進展。高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊伍不斷壯大，科技特派服務廣泛開展，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新提升。加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，中心城區(qū)綜合承載能力全面增強，永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、響水河子鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和服務能力明顯提升，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得新成效。
四是民生福祉實現(xiàn)新提升。人民生活品質(zhì)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增長速度。教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均衡性和可及性顯著增強。“一老一小”服務保障能力明顯提升，人口高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
五是改革開放實現(xiàn)新提升。經(jīng)濟體制改革取得新突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化，國資國企改革取得新進展，積極開展跨區(qū)域合作，加快融入長白山冰雪產(chǎn)業(yè)大環(huán)線、沈陽現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，開放合作空間不斷拓寬，民營經(jīng)濟活力持續(xù)釋放。
六是綠色低碳實現(xiàn)新提升。重點領域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，生態(tài)安全屏障作用進一步提升。生態(tài)保護補償機制持續(xù)釋放紅利，能源結構得到優(yōu)化，清潔能源得到廣泛應用。
七是社會治理體系實現(xiàn)新提升。各領域法治化水平全面提升，公民法治意識和法治素養(yǎng)進一步增強。建立健全防范化解重點領域風險的體制機制，基本建成“智慧治安、全域防控、共建共享”的平安新賓體系。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年各項工作意義重大。明年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，立足遼東綠色經(jīng)濟區(qū)先導區(qū)目標站位，把握“通高鐵、辦冬運”歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“五大戰(zhàn)略”，發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，確保“十五五”開局邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。
2026年全縣主要經(jīng)濟指標預期：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)69.3億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成13.7億元；公共財政預算收入完成6億元；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)2.36萬元。
圍繞上述目標，重點做好八個方面工作。
（一）堅持把項目建設作為根本動力，鞏固經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。提速項目建設。認真落實領導包保、專班推進工作機制，強化要素保障，確保項目高效推進。以重大項目建設為牽引，持續(xù)擴大有效投資。積極完善各項前期要素保障，確保19個新建項目順利開工，力爭全年實現(xiàn)開復工項目31個，固投增速超過28%。用好政策工具。緊扣國家大力提振消費、全面擴大內(nèi)需重大戰(zhàn)略，錨定“兩重”“兩新”系列政策以及中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項債等資金投向，圍繞民生、銀發(fā)經(jīng)濟、水污染治理等重點領域，策劃包裝對上爭取項目80個，總投資93.7億元，力爭讓更多政策紅利變成方案、項目，轉(zhuǎn)化為新賓振興發(fā)展的動力。加大招引力度。堅持把招商引資作為“一把手”工程，積極融入全國統(tǒng)一大市場。立足我縣“遼東門戶、長白首站、滿族故里”發(fā)展定位，以及冰雪產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)度假、道地藥材加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃一批落得了地、操作性實、帶動性強的項目。充分發(fā)揮4個招商組作用，積極走出去、請進來，大力開展以商招商、以友招商、平臺招商、網(wǎng)絡招商，著力構建從招商到投產(chǎn)達效的全流程數(shù)字化管理臺賬，力爭全年完成新簽約項目20個，其中引進超億元項目5個。
（二）堅持把鄉(xiāng)村振興作為重要抓手，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。嚴守耕地數(shù)量與質(zhì)量“雙紅線”，穩(wěn)步推進農(nóng)田水利設施修復提質(zhì)，實施黑土地保護性耕作0.5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在63萬畝以上、總產(chǎn)量超過28萬噸。夯實農(nóng)畜產(chǎn)品供給，嚴格落實動物疫病防控政策，推動生豬及牛羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在19萬頭、3.5萬頭、19萬只。深化農(nóng)業(yè)科技賦能。加強與省農(nóng)科院“院地合作”，拓展農(nóng)作物新品種試驗示范與推廣范圍，實施糧油作物規(guī)模主體單產(chǎn)提升項目，開展玉米綠色高產(chǎn)高效行動，建設“三區(qū)”試驗田15.5萬畝。加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，強化農(nóng)技服務支撐，推廣農(nóng)業(yè)新技術6項、新品種30個。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營活力，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社10家、家庭農(nóng)場10家。做強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深挖“土特產(chǎn)”資源潛力，新增以中藥材、山野菜為主的林下經(jīng)濟2萬畝。激活土地、資金、人力等生產(chǎn)要素，積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村“造血”能力。聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務，拓寬增收致富渠道，依托中藥材加工倉儲、分布式光伏發(fā)電等優(yōu)勢項目，實現(xiàn)全縣2653戶脫貧人口及監(jiān)測對象扶貧產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。
（三）堅持把新型工業(yè)作為發(fā)展支撐，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。做優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，落實“高效辦成一件事”，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。常態(tài)化開展親商助企活動，完善技能人才引進機制，高效解決企業(yè)融資、用地、用能等問題，以扎實有力硬舉措，打造一流營商軟環(huán)境。壯大市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實《遼寧省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》等政策，持續(xù)擴大規(guī)上限上企業(yè)數(shù)量，力爭新培育“小升規(guī)”企業(yè)2家。推進產(chǎn)業(yè)升級。加大科技型企業(yè)培育力度，加速創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用和迭代升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。把握榮獲省級工業(yè)單項冠軍種子培育縣契機，聯(lián)合清華大學、沈陽金屬所、沈陽理工等高校院所，深化校地多元合作，加快推進遼寧國瑞特種石墨及炭素材料技術創(chuàng)新中試基地、撫順宏瑞超高純度石墨技術成果轉(zhuǎn)化平臺建設進程，推動新賓縣炭素及石墨制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。助推礦企發(fā)展。積極協(xié)助金豪、金隆、銘澤等礦企完成項目核準手續(xù)及安全生產(chǎn)許可證辦理，釋放鐵礦石年產(chǎn)能150萬噸。引導沃谷礦業(yè)、日升礦業(yè)、遠東礦泉水等礦企延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。助力四平煤礦探明煤炭儲量，完成采礦權變更。努力盤活天賜鈣業(yè)，力爭石灰石產(chǎn)能達到500萬噸。
（四）堅持把全域旅游作為金字招牌，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。蓄勢冰雪產(chǎn)業(yè)。聚力攻堅龍崗山雪上運動中心項目，統(tǒng)籌抓好人力調(diào)配、物資保供、資金籌措等關鍵環(huán)節(jié)，加快推進滑雪場主體及服務中心、運維中心、運力系統(tǒng)等配套設施建設，確保滿足測試賽需求。聚焦承辦“十五冬”歷史機遇，著力引進冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，培育冰雪運動培訓等相關服務業(yè)，推動冰雪旅游、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極爭取上級專項資金，引入社會資本，統(tǒng)籌推進新賓高鐵站至龍崗山沿途村莊環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力打造集“生態(tài)+文化+旅游+康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”于一體的全季節(jié)旅游標識性名片。深挖文化底蘊。積極爭取永陵鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護提升項目資金，推進公共基礎設施提升改造，打造全域旅游“核心樞紐”。加快清永陵東西配殿修繕、博物館館藏文物保護利用，推進陵寢周邊空間擴展開發(fā)，完成猴石抗聯(lián)密營三道陽遺址修繕及展示工程建設，推動新賓滿族刺繡袍服制作、人參炮制等技藝非遺項目省級傳承人申報，力爭挖掘更多承載新賓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值符號和文化產(chǎn)品。打響精品節(jié)慶品牌。積極策劃包裝滿族農(nóng)莊過大年、二月二民俗節(jié)等文旅活動，全面提升節(jié)慶活動的專業(yè)化、市場化運營水平。持續(xù)打好冰雪、抗聯(lián)、楓葉、民俗等特色牌，大力發(fā)展“旅游四色經(jīng)濟”，聚集人流、物流、信息流，激發(fā)群眾購物消費、休閑娛樂等體驗需求。開展多層次宣傳推廣，全方位展現(xiàn)新賓文化特色與內(nèi)涵，加快構建“以點串線、以線帶面”的全域旅游發(fā)展格局。
（五）堅持把綠色生態(tài)作為核心優(yōu)勢，厚植最美生態(tài)底色。推深做實林長制。加強森林資源管護，嚴厲打擊亂砍濫伐和破壞林地行為。完成森林撫育2.9萬畝，除治枯死松樹1萬株，無人機防治10萬畝，集中除治疫木3萬株。嚴格落實河長制。積極對接上級行業(yè)部門，爭取政策傾斜與資金支持。聚焦劉家河治理、響水河流域生態(tài)修復等項目，統(tǒng)籌推進河道清淤疏浚、岸線生態(tài)緩沖帶建設、水生生物棲息地恢復。圍繞紅升水庫藍藻水華治理，綜合運用物理打撈、生物調(diào)控、生態(tài)凈化等科學手段提升防控效果，筑牢水生態(tài)安全屏障。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化秸稈焚燒管控，推動秸稈回收利用。全面開展10噸及以下燃煤鍋爐和2噸及以下生物質(zhì)鍋爐拆除行動，以能源結構清潔低碳轉(zhuǎn)型為根本，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進凈土行動。大力推廣農(nóng)村垃圾資源化利用，加快實施輻射南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葦子峪鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，努力打造“新賓模式”升級版。加強土壤重金屬污染源排查整治，提升垃圾填埋場滲濾液處理能力。深入推進畜禽糞污資源化利用，力爭糞污資源化利用率達到80%以上。
（六）堅持把基礎建設作為先導工程，提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。深化城鎮(zhèn)更新行動。合理規(guī)劃縣城空間布局，加快實施興京賓館地塊整體開發(fā)，大力盤活低效閑置土地。有序推進路燈更新、園林綠化提質(zhì)、停車場優(yōu)化等市政設施升級維護，全面修復破損路面與人行步道，集中整治城市“牛皮癬”，拆除更新破損、陳舊戶外廣告，規(guī)范占道經(jīng)營等不文明行為，全力打造宜居宜業(yè)宜游美麗縣城。提升公共服務供給能力。積極爭取上級政策資金，加速推進新賓縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，完成水廠改造升級。完成投資1億元的縣城供水管網(wǎng)更新改造，升級市政供水管網(wǎng)9公里，更換智能水表2.3萬塊。持續(xù)完善縣城燃氣管網(wǎng)布局，優(yōu)化供熱、供氣全鏈條服務，全面提升基礎設施保障能力。改善城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局。全面完成旺雙線、響崗線改擴建工作，為承辦“十五冬”賽事提供一流交通服務。投資4.6億元，啟動國道230線新賓城區(qū)段改移工程。完成5座危橋維修改造及80公里農(nóng)村公路升級。深入推進“四好農(nóng)村路”與城鄉(xiāng)交通運輸一體化創(chuàng)建工作，扎實推進充換電補短板試點三期項目。
（七）堅持把改善民生作為根本目的，回應群眾呼聲期盼。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。積極推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)服務，力爭實現(xiàn)新就業(yè)及困難人員就業(yè)1900人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款500萬元，培育扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人30名，帶動就業(yè)150人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于80%。健全社會保障網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進特困救助、低保提標、社保擴面、醫(yī)保全民參保，逐步提升社會救助規(guī)范化管理水平。投資350萬元，完成寓安養(yǎng)老院維修改造，滿足群眾高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求。辦好人民滿意教育。持續(xù)優(yōu)化教育布局，合理配置教育資源。投資474萬元，維修改造學校14所。積極爭取學前專項、能力提升等上級專項資金4378.9萬元，實施一中食堂、宿舍樓新建工程，維修改造幼兒園13所，改善高中辦學條件。加強校園周邊秩序整治，重拳防治校園欺凌，規(guī)范校車運營管理，嚴格營養(yǎng)餐全鏈條管控，全力營造安全和諧、健康有序的校園環(huán)境。加速健康新賓建設。積極盤活縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院閑置房屋，建設專業(yè)化醫(yī)養(yǎng)服務中心。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，扎實開展家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵縣級醫(yī)院打造重點?？疲掷m(xù)提升危急重癥、疑難病癥診療能力。繁榮群眾文化生活。聚焦群眾就近健身需要，加快推進總投資2500萬元的全民健身中心中央預算內(nèi)資金爭取工作，完成和平體育公園建設并投入使用，持續(xù)完善基層公共文體服務設施網(wǎng)絡。深入實施文化惠民工程，廣泛開展文藝展演、全民運動會等群眾性文化體育活動，不斷提升群眾生活幸福感。
（八）堅持把安全穩(wěn)定作為底線任務，守護社會安定和諧。筑牢安全生產(chǎn)底線。以“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”為抓手，深入推進城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、“兩客一危一重”等關鍵領域全鏈條動態(tài)監(jiān)管。常態(tài)化開展食品藥品安全專項整治，守護群眾飲食用藥安全。建強專業(yè)化應急救援隊伍，完善應急物資儲備調(diào)配體系，提升突發(fā)事件快速響應和處置能力，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化重大風險防控。完善社會穩(wěn)定風險評估前置機制，深入推進財政財務收支、國有資產(chǎn)管理全流程審計監(jiān)督，積極與人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，釋放“懲、治、防”疊加效應。聚焦債務、金融、生態(tài)環(huán)保等重點領域，精準化解潛在隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險的底線。深化基層法治建設。推動法律援助等公共法律服務資源整合下沉，探索“鄉(xiāng)村振興·法治同行”服務新模式。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，全面啟動“九五”普法，推動普法模式從“任務導向”向“效果導向”轉(zhuǎn)變。提升信訪治理效能。強化縣鄉(xiāng)兩級綜治中心建設，完善信訪、法律援助、行政復議與人民調(diào)解對接機制，形成矛盾糾紛多元化解合力。聚焦“減存量、控增量”目標，嚴格落實“四應四不”和“雙向規(guī)范”，全面推進信訪工作法治化。筑牢社會治安防線。保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡詐騙、黃賭毒等各類違法犯罪行為，強化重點場所、重點時段防控，全力守護人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
四、全面加強政府自身建設
我們將牢記初心使命，強化責任擔當，著力提升政府治理效能，對黨忠誠、為民負責，努力建設人民滿意的服務型政府。
一是把牢政治方向。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。
二是堅持依法行政。深化法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。依法接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善政府規(guī)章制度，規(guī)范行政決策程序，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
三是錘煉工作作風。自覺踐行共產(chǎn)黨人價值觀，帶著感情、帶著“溫度”為群眾、企業(yè)、基層解決實際問題。敢于斗爭、善于斗爭，勇于直面問題，在實踐中增強為民服務真本領，不斷提升政府系統(tǒng)適應新時代、落實新要求的能力。
四是狠抓廉政建設。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費支出。緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強審批監(jiān)管、投資融資、工程建設等重點領域制度建設，用為政清廉取信于民。
各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和縣委的堅強領導下，以逢山開路、遇水架橋的精氣神，以日夜兼程、風雨無阻的進取心，真抓實干、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫新賓全面振興新篇章，以優(yōu)異成績向歷史、向人民交上一份滿意的時代答卷！