為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，撫順市司法局現(xiàn)將《撫順市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出意見，如有意見，請于2026年3月14日前，通過信函或電子郵件方式將意見反饋給市司法局。
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撫順市司法局
2026年2月12日
撫順市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定
（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（區(qū)）人民政府對所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和依法委托執(zhí)法的組織，下同），上級人民政府對下級人民政府，市、縣（區(qū)）人民政府行政執(zhí)法部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與保障并重的原則，建立健全事前、事中、事后全流程監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市、縣（區(qū)）司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱“政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)”），代表本級人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作（以下稱部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)），并接受同級司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督的人民政府和行政執(zhí)法部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署重大監(jiān)督事項(xiàng)，保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，支持行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
第六條?行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容主要包括：
（一）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性和行政執(zhí)法決定內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性；
（二）行政執(zhí)法人員、資格、證件管理情況；
（三）行政執(zhí)法案卷的規(guī)范性和管理情況；
（四）公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)的處理情況；
（五）行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、罰繳分離、重大行政處罰備案等制度落實(shí)情況；
（六）行政執(zhí)法協(xié)同、行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接等行政執(zhí)法工作機(jī)制落實(shí)情況；
（七）包容審慎監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管等優(yōu)化行政執(zhí)法方式落實(shí)情況；
（八）履行行政執(zhí)法職責(zé)情況；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。
第七條?政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)掌握本行政區(qū)域行政執(zhí)法工作的總體情況和動態(tài)趨勢，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法普遍性、規(guī)律性問題，監(jiān)督本行政區(qū)域行政執(zhí)法各項(xiàng)制度落實(shí)情況，監(jiān)督下級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和本級政府部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)情況。
部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作的總體情況和動態(tài)趨勢，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法行業(yè)性、專業(yè)性問題，監(jiān)督本系統(tǒng)本部門全面正確實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。
第八條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)之間對法律法規(guī)規(guī)章適用、行政執(zhí)法事項(xiàng)、案件管轄以及行政執(zhí)法協(xié)同和協(xié)助等存在爭議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致的，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作《行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書》；無法達(dá)成一致的，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，按程序報(bào)請本級人民政府決定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對發(fā)生爭議的管轄分工未作明確規(guī)定的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致的原則予以確定。
在協(xié)調(diào)意見或者決定作出之前，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政執(zhí)法決定。如果存在可能危及公共安全或者公民人身安全和對國家、社會公共利益造成難以恢復(fù)的重大損害情形的，爭議各方應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免上述情形發(fā)生。
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
第十條 監(jiān)督機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督，可以運(yùn)用下列方式：
（一）組織開展對行政執(zhí)法工作的檢查；
（二）組織開展特定區(qū)域、領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督；
（三）聽取行政執(zhí)法工作情況報(bào)告；
（四）組織開展行政執(zhí)法案卷評查；
（五）對行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測研判；
（六）組織開展行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法社會評價(jià)；
（七）對行政執(zhí)法工作問題進(jìn)行核查督辦；
（八）與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
第十一條 對下列情形，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)反饋監(jiān)督情況：
（一）本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級機(jī)關(guān)交辦的；
（二）人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議中涉及的行政執(zhí)法工作，相關(guān)行政執(zhí)法部門未履行的；
（三）社會公眾舉報(bào)或者通過其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政執(zhí)法工作違法線索的；
（四）行政執(zhí)法行為已引發(fā)社會普遍關(guān)注或具有較大社會影響的；
（五）其他依法需要重點(diǎn)監(jiān)督的。
第十二條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：：
（一）要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法情況；
（二）對行政執(zhí)法行為進(jìn)行抽查或者暗訪，詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關(guān)人員；
（三）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者有關(guān)文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料；
（四）依照法定程序暫扣涉及違法案件的有關(guān)材料和物品；
（五）組織實(shí)地調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
（六）委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、檢驗(yàn)、檢測等；
（七）召開聽證會、座談會、論證會等；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，不得少于兩人，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名或者蓋章，必要時(shí)可以進(jìn)行音像記錄。
行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)，被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第十四條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期自行改正：
（一）行政執(zhí)法隊(duì)伍、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范的；
（二）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（三）不落實(shí)行政執(zhí)法有關(guān)制度、機(jī)制的；
（四）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見或決定的；
（五）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十五條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期自行改正：
（一）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的；
（二）行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/span>
（三）行政執(zhí)法人員存在違法或者明顯不當(dāng)情形的；
（四）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查工作的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第十六條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函或行政執(zhí)法監(jiān)督意見書確定的期限整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況書面報(bào)告行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十七條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期未改正行政執(zhí)法問題、不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書或者行政執(zhí)法工作存在重大問題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的處理建議，報(bào)請本級人民政府決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評、案卷評查、典型案例等進(jìn)行分析、研究，可以將行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者典型性問題、監(jiān)督情況或者結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)或者公開。
第十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改的，根據(jù)情節(jié)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予批評教育、作出書面檢查、通報(bào)批評等處理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分：
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，根據(jù)情節(jié)由有權(quán)機(jī)關(guān)對監(jiān)督機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評等處理；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十一條 本規(guī)定自XXXX年XX月XX日起施行。