按照市政府立法計(jì)劃安排，市自然資源局?jǐn)M提請(qǐng)以市政府規(guī)范性文件的形式發(fā)布《撫順市土地儲(chǔ)備管理辦法》。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，按照立法程序，現(xiàn)對(duì)擬制定《撫順市土地儲(chǔ)備管理辦法》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)，可在2026年2月5日前，通過(guò)信函、傳真或者電子郵件方式將意見(jiàn)反饋給市自然資源局。
通信地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈A座920室（市自然資源局法規(guī)科）
傳真：57500585
電子郵箱：fgc57500446@163.com
聯(lián)系人：尹邵君
附：《撫順市土地儲(chǔ)備管理辦法》制定和參考依據(jù)對(duì)照表
撫順市自然資源局
2026年1月5日
| 《撫順市土地儲(chǔ)備管理辦法》制定和參考依據(jù)對(duì)照表 | ||
| 內(nèi)容 | 制定和參考依據(jù) | |
| 1 | 第一條 （目的依據(jù)）為了加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 | |
| 2 | 第二條 （適用范圍及土地儲(chǔ)備的含義）本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣自然資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）第一條第四段 一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量 為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋兀鹑跈C(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第二條 土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上自然資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用、落實(shí)和維護(hù)所有者權(quán)益，依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口自然資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。 |
| 3 | 第三條 （政府及部門(mén)職責(zé)）市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲(chǔ)備工作，市、縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的管理工作，市、縣納入國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。 | |
| 4 | 第四條 （計(jì)劃管理）土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。 由市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備長(zhǎng)期計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括： 1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）； 2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）； 3.年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）； 4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）； 5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃； 6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量（含專項(xiàng)債需求）。 其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣（區(qū)）級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地管理的土地。 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，由自然資源主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并提交省自然資源廳備案。 因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等原因，需調(diào)整土地儲(chǔ)備年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，按照原審批程序報(bào)批、備案。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）第一條第一段 一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量 嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場(chǎng)的基本前提。只有在嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，提高土地資源利用效率。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，把土地利用引導(dǎo)到對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來(lái)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第五條、第六條 （五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括： 1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）； 2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）； 3.年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）； 4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）； 5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃； 6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。 其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。 （六）自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年第三季度，組織編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)按原審批程序報(bào)批、備案。 |
| 5 | 第五條 （儲(chǔ)備范圍）入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn) （一）儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 （二）下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍： 1.依法收回的國(guó)有土地。包括因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃及公共利益需要收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因，停止使用的行政劃撥土地；公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地；因閑置等原因須依法收回的土地；因采煤造成的沉陷區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的土地；其他依法收回的國(guó)有土地。 2.收購(gòu)的土地。包括低效用地、原土地使用權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)政府收儲(chǔ)以及用地單位因自身原因需要收儲(chǔ)的土地。 3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地。 4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地。包括因?qū)嵤﹪?guó)土空間規(guī)劃和城市更新進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，或者其他公共利益需要征收集體土地。 5.其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。 | 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： （一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的； （二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； （三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； （四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第七條、第八條 （七）儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 （八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍： 1.依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地； 2.收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地； 3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地； 4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地； 5.其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。 入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而損害合法土地權(quán)益。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 |
| 6 | 第六條（入庫(kù)要求） 入庫(kù)儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。取得方式及程序不符合規(guī)定、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 存在污染（包括疑似污染）、文物遺存、壓覆重要礦產(chǎn)資源、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地及采煤沉陷區(qū)影響區(qū)范圍內(nèi)的土地，由相關(guān)單位（責(zé)任人、土地使用權(quán)人）或者土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托單位完成調(diào)查、核查、評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和治理后，方可納入儲(chǔ)備。已入庫(kù)的儲(chǔ)備土地，確需開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、礦產(chǎn)資源核查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等相關(guān)工作的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，或者委托屬地人民政府、相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施。 | 依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十四條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第八條 （八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍： 1.依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地； 2.收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地； 3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地； 4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地； 5.其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。 入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)狀況（包括所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而損害合法土地權(quán)益。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理原集體土地所有權(quán)或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。 |
| 7 | 第七條 （拆遷補(bǔ)償）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果等協(xié)商，經(jīng)市、縣（管委會(huì)）自然資源主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后報(bào)土地價(jià)格集體決策機(jī)構(gòu)審議。 | 依據(jù)：《土地管理法》第二條 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第九條 （九）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果等協(xié)商，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)。 |
| 8 | 第八條 （部門(mén)規(guī)章）儲(chǔ)備土地不再辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十條 （十）儲(chǔ)備土地不再辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。 |
| 9 | 第九條 （價(jià)值認(rèn)定）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十一條 （十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。 |
| 10 | 第十條 （土地管護(hù)）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位?？梢圆扇∠铝蟹绞竭M(jìn)行管護(hù): （一）委托儲(chǔ)備土地所在屬地人民政府進(jìn)行管護(hù)； （二）委托地塊原權(quán)屬人進(jìn)行管護(hù)； （三）委托其他單位進(jìn)行管護(hù)。 | 依據(jù)：《土地管理法》第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 |
| 11 | 第十一條 （經(jīng)費(fèi)來(lái)源）儲(chǔ)備土地的管護(hù)費(fèi)用確需財(cái)政支出的，按照“一事一議”原則，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序報(bào)土地議事機(jī)構(gòu)審議，由本級(jí)財(cái)政列支，計(jì)入收儲(chǔ)成本；無(wú)需財(cái)政支出的，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按程序履行。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán) 出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào) ）第二條 二、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理 從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。 |
| 12 | 第十二條 （利用方式）儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，需要加以臨時(shí)利用的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。臨時(shí)利用使用費(fèi)用由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果與使用人協(xié)商，經(jīng)公開(kāi)發(fā)布招租后確定使用單位。 儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，不得修建永久性建筑物。 采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的土地，達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的，由屬地區(qū)政府參照?qǐng)?zhí)行。采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的土地?zé)o特殊原因可自動(dòng)續(xù)期，原則上，最長(zhǎng)續(xù)期年限不得超過(guò)法定的最高使用年限（工業(yè)50年；商業(yè)40年；住宅70年） 臨時(shí)使用期滿后，所搭建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物由臨時(shí)用地單位負(fù)責(zé)清拆清理，將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀過(guò)程中所涉及的任何清拆清理事項(xiàng)均不作補(bǔ)償。 | 依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十四條 （十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)自然資源主管部門(mén)同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，不得修建永久性建筑物。 |
| 13 | 第十三條 （土地前期開(kāi)發(fā)）儲(chǔ)備土地應(yīng)開(kāi)展必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)依法實(shí)施，具體工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托屬地人民政府、代建單位、國(guó)企平臺(tái)公司或者具備相關(guān)職能的部門(mén)負(fù)責(zé)。土地前期開(kāi)發(fā)工作完成后，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)文物遺存、歷史古跡、古樹(shù)名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十二條 （十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)儲(chǔ)備土地開(kāi)展必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)文物遺存、歷史古跡、古樹(shù)名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。 前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬自然資源主管部門(mén)備案。 |
| 14 | 第十四條 （儲(chǔ)備土地供應(yīng)）儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已登記發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)首先申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十五條 （十五）儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已登記發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)首先申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記，否則不得供應(yīng)。 |
| 15 | 第十五條 （收支管理）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)市、縣政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十六條（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。財(cái)政部門(mén)從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和自然資源部備案。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。 |
| 16 | 第十六條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。土地供應(yīng)后，及時(shí)結(jié)算土地收儲(chǔ)成本。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán) 出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào) ）第二條 二、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十七條（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。土地供應(yīng)后，應(yīng)及時(shí)結(jié)算土地收儲(chǔ)成本。 |
| 17 | 第十七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán) 出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào) ）第五條 五、加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，建立土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度。 《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第十八條（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核或者由同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。 |
| 18 | 第十八條 用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券管理按照財(cái)政部、自然資源部等有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)第一條第一款 一、擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍（一）實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金（《地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單》詳見(jiàn)附件1）附件1注：允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第二十條（二十）用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券管理按照財(cái)政部、自然資源部等有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。 |
| 19 | 第十九條 信息化管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，項(xiàng)目主體（縣、區(qū)人民政府）應(yīng)按土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要求在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)項(xiàng)目、地塊以及專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，并按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展工作。 市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；建立隨機(jī)抽查以及數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析及評(píng)價(jià)。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第二十一條（二十一）信息化管理。自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行信息化管理，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。涉及使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，自然資源部與財(cái)政部地方政府債務(wù)管理信息實(shí)施系統(tǒng)聯(lián)通并共享項(xiàng)目信息，財(cái)政部向自然資源部提供使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在系統(tǒng)中填報(bào)土地儲(chǔ)備計(jì)劃、項(xiàng)目、地塊以及專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，并按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄。 各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；建立隨機(jī)抽查以及數(shù)據(jù)核查機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析及評(píng)價(jià)。 |
| 20 | 第二十條 部門(mén)分工。市、縣自然資源主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。 市縣自然資源主管部門(mén)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，對(duì)使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目確保融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專項(xiàng)債券還本付息資金，并配合市縣財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行管理等相關(guān)工作。 同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、國(guó)有土地收益基金計(jì)提及撥付情況、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況、土地收儲(chǔ)成本結(jié)算情況及用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行和管理等工作。 | 依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào) ）第六條 加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第二十二條（二十二）部門(mén)分工監(jiān)管。各級(jí)自然資源主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。 市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，對(duì)使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目確保融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專項(xiàng)債券還本付息資金，并配合市縣財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行管理等相關(guān)工作。 省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，對(duì)使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目確保融資收益平衡，指導(dǎo)督促有關(guān)方面及時(shí)上繳專項(xiàng)債券還本付息資金，配合省級(jí)財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)專項(xiàng)債券發(fā)行管理等相關(guān)工作。 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、國(guó)有土地收益基金計(jì)提及撥付情況、監(jiān)督管理資金支付和收繳情況、土地收儲(chǔ)成本結(jié)算情況及用于土地儲(chǔ)備的專項(xiàng)債券發(fā)行和管理等工作。 |
| 21 | 第二十一條 市、縣自然資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 | 依據(jù)：《土地儲(chǔ)備管理辦法》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào) ）第二十三條（二十三）各級(jí)自然資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 |
| 22 | 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2007年4月30日發(fā)布實(shí)施的《撫順市土地儲(chǔ)備》（市政府令第128號(hào)）同時(shí)廢止。 | |